中新网甘肃庆阳10月26日电 (记者 侯志雄)“希望环县将来能够改变思路，将坡度比度大的地区建成适宜多年生草地，实现生态效益和经济效益。”26日，中国工程院院士、兰州大学草地农业科技学院教授南志标说。
当日，由国家牧草产业技术体系和庆阳市主办的第八届(2020)全国草产业高质量发展大会在甘肃庆阳市环县召开，南志标作上述表示。
7月16日，据黔南州人民政府网发布的独山县有关历史遗留问题整改工作的情况通报，截至2020年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，其余为企业债务等。据独山县政府官网，独山县总面积2442平方公里，辖8个镇，总人口36万人。照此计算，独山县8个乡镇平均每个乡镇负债约17亿元。
经查，独山县融资吸纳的资金中绝大多数用于基础设施、脱贫攻坚、民生工程等项目建设，发挥了较好作用。但是，在此过程中，独山县原县委书记潘志立政绩观出现严重偏差，在缺乏调研、论证的情况下，急功近利，盲目融资举债，用于毋敛古城、水司楼、赛马场等政绩工程建设，导致地方债务风险突出，有的工程成为烂尾工程。
通报指出，经查，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改，不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险急剧增加。
甘肃环县有358万亩耕地，其中大部分属于坡耕地。近年来，该县每年新修梯田15万亩，当地农民也从单一好地种粮发展到地膜种草。(资料图) 李文 摄
柴春表示，预计到2021年，环县将建成优质牧草基地120万亩以上，年产草120万吨，其中商品草35万吨，产值达到10亿元，种草农户户均收入达到1万元以上。
独山县7月14日公开回应舆情称，2019年以来独山县严格按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。
通报称，此前独山县原委书记潘志立急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、水司楼、赛马场等政绩工程、形象工程建设。
年财政收入不足10亿元的独山县，推进了高达百亿负债。近日，贵州省独山县“负债400亿”广受关注。
最近的通报还显示，目前，独山县续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。其中，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产，对社会关注的净心谷大酒店项目，通过努力，采取市场化运作签订合作协议，将于近期进场施工。
独山县地处贵州最南端的独山是贫困县，长期以来交通偏远，自然条件差，经济底子薄。2010年7月开始，潘志立在此地任县委书记，他热衷于搞大项目，盲目举债，打造多个政绩工程。
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针对独山县存在的问题，贵州省委、省政府，黔南州委、州政府多次对潘志立进行诫勉、约谈甚至问责，但潘志立仍有令不行、有禁不止。直到2019年8月1日，贵州省纪委监委发布消息，潘志立因严重违纪违法被开除党籍和公职。
对此 ，独山县最新回应称，自2019年以来，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，坚持实事求是，不断匡正发展理念，加强项目管理，切实推进问题整改。
南志标介绍说，科研团队跟踪了环县“粮改饲”经验效果和成绩，总结环县的经验并纳入中国工程院院士建议。
这些措施包括：对全州政府投资项目进行全面排查整改，举一反三，开展自查自纠，坚决杜绝新增政绩工程和形象工程；成立工作专班，制定政绩工程形象工程整改方案，细化工作措施，通过缓建、续建、转建、缩建等方式，统筹推进整改工作；建立长效约束机制，规范和加强政府投资项目管理，严格执行建设程序，坚决遏制不切实际、贪大求洋的项目上马，有效预防和控制投资风险，提高政府投资项目监管力度；对独山县防范化解地方政府性债务风险进行指导规范，盘活土地资源拓宽偿债来源，整合优质国有资产盘活化解债务，创新资产处置途径提升资产变现效率。
黔南州政府网站显示，2013年贵州省第一座县级大学城落户独山县，为独山大学城，占地1.5余万亩，规划容纳10所大学，在校学生8至10万人，总投资概算约135亿元。然而，入驻该大学城开办分校的除了黔南州本地学校外，还有北京及国外一些高校。
据黔南州发改局介绍，2020年3月组织全州开展新增中央投资项目申报工作，全州共报省867个项目，申请中央资金165.9573亿元。其中，独山县上报55个项目，申请中央资金8.4亿元；省审核通过657个项目，申请中央资金147亿元，独山县49个项目，申请中央资金7.1亿元，极大的缓释了独山县的债务风险。
庆阳市委常委、环县县委书记柴春在开幕式上介绍了环县草产业发展情况。他说，环县现有耕地358万亩，天然草场842万亩，多年生牧草留存面积100多万亩，是传统的半农半牧县，种草养羊是群众脱贫致富的主导产业。当地以庆阳市脱贫攻坚“四类分类法”为基础的“331+”产业带贫模式，坚持立草为业，兴草促牧，草畜一体，年均种植优质牧草70万亩以上，带动种草农户户均收入达到8000元。
甘肃“以草定畜、以畜促草、草畜互动、共同发展”，羊产业兴旺又促进草产业高质量发展。图为农民出售自家种的饲草。(资料图) 李文 摄
比如，举债近2亿元打造的“天下第一水司楼”，其位于该县影山镇净心谷景区，楼高99.9米，共24层，建筑面积超6万平方米，是集会展博览、酒店住宿、游览观光等为一体的大型综合体，远观气势恢宏，可而今处于烂尾状态。
据通报，针对有关历史遗留问题，独山县正在多措并举加紧推进整改。“坚决扛起整改责任，采取了一系列整改措施。”黔南州相关部门领导表示。
此外，贵州黔南州政府官网7月15日公布黔南州发改局关于州人大十四届六次会议第9号建议的答复。“独山县今年49个项目申请中央资金7.1亿元，这极大地缓释了当地债务风险，缓解压力”。第9号建议专门针对独山县有关历史遗留问题而设。
经查，独山县原县委书记潘志立政绩观出现严重偏差，在缺乏调研、论证的情况下，急功近利，盲目融资举债用于政绩工程建设，导致地方债务陡增。
1981年，甘肃农业大学在庆阳市西峰区什社乡建立黄土高原草地农业实验站；2001年，在环县甜水堡镇建立兰州大学环县草地农业半牧实验站，主要有轮牧试验区、天然草地围栏封育试验区、人工草地丰产高产栽培试验区等研究与示范推广试验区。
独山县脱贫攻坚任务十分艰巨，但潘志立把心思用在搞政绩工程上，用贵州省纪委监委给出的评价，“罔顾民生、恣意妄为、我行我素”。
环县是甘肃省草畜大县、旱作农业种植大县，有着草食畜养殖的良好基础、青贮玉米等饲草料使用潜力大。2015年，该县被列入全国“粮改饲”项目试点县。当地在推广“粮改饲”引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构方面取得了成效。(完)
庆阳是典型的黄土高原旱作农业区，南志标介绍了甘肃高校在庆阳市进行的草地农业系统等方面的研究实验和推广工作。
通报指出，针对独山县原县委书记潘志立盲目举债建设形象工程、政绩工程等问题，黔南州正按照中央和省的要求，本着直面问题不回避的原则，正在多措并举加紧推进整改。
南志标介绍说，环县有许多丘陵地区，退耕还草以来种植了大量的苜蓿，但由于交通不便，难以利用。兰州大学草地农业科技学院教授侯扶江在环县持续进行羊只不同放牧强度的试验。研究证明，在环县草原，每一公顷草地放养2.7只至5.3只羊是合适的。因此，要充分利用广阔的草地资源进行适度放牧，此举有利于草原生态健康。
值得注意的是，2019年，《中国纪检监察报》曾披露，独山县县委原书记潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%，斥资2亿元修建的“水司楼“还有“独山大学城”再次备受关注。
“牧草生产的质量，要建立标准化体系和规程，有标准可循，形成高质量的牧草，事关脱贫攻坚、乡村振兴等战略实施。”南志标认为，“庆阳市发展苹果种植产业，在果园中可种草、养鸡的效果值得推广。”
据2019年独山县统计公报显示，2019年独山县GDP完成125.74亿元，同比增长6.3%，全县人均GDP完成46144元，相当于全国平均水平的65%。2019年，独山县全县财政总收入完成8.27亿元，同比下降12.6%，全县公共财政支出完成27.68亿元，同比增长1.34%。可见，整体收支处于入不敷出状态，急需财政转移支付来弥补。